火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在服務(wù)群眾上有辦法，在基層治理中見(jiàn)成效。

近3年來(lái)，寧夏各級(jí)組織部門(mén)按照常態(tài)化、長(zhǎng)效化整頓軟弱渙散基層黨組織的部署要求，建強(qiáng)基層黨組織，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能、組織功能，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

“我們堅(jiān)持一村一策，采取1名縣級(jí)班子成員聯(lián)村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村、1名第一書(shū)記駐村、1個(gè)縣以上機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)的‘四個(gè)一’措施，逐一拉網(wǎng)排查，限期解決問(wèn)題。目前累計(jì)整頓軟弱渙散村黨組織305個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的13.8%。整頓數(shù)量逐年下降、整頓質(zhì)量不斷提升。”寧夏回族自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)張自力說(shuō)。

精準(zhǔn)識(shí)別，不設(shè)比例應(yīng)整盡整

青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)沙壩灣村2300畝螺絲菜種植基地里，綠油油的螺絲菜已一拃多高，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任陳立春帶著10多名村民正在田間鋤草。

以種植螺絲菜為村里的主打產(chǎn)業(yè)，是陳立春上任后作出的決定。村里之前就因?yàn)椤按鍍晌嘧铀悸凡粚挘寮?jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出”等問(wèn)題被列為軟弱渙散黨組織。

如何找準(zhǔn)合適產(chǎn)業(yè)？陳立春組織致富帶頭人、農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等先后召開(kāi)3次發(fā)展路徑謀劃會(huì)，最終確定將本村特色螺絲菜產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。去年，村里采用機(jī)械起壟、精準(zhǔn)滴灌方式種植優(yōu)質(zhì)螺絲菜，帶動(dòng)群眾增收2400余萬(wàn)元，同時(shí)建起了以螺絲菜深加工為主導(dǎo)的800萬(wàn)斤蔬菜腌制基地，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)79萬(wàn)元。

“現(xiàn)在看，我們選擇的發(fā)展路子是對(duì)的。今年，村上還準(zhǔn)備建立螺絲菜加工交易市場(chǎng)。”陳立春說(shuō)。

什么樣的黨組織會(huì)被定為軟弱渙散黨組織？為精準(zhǔn)識(shí)別，青銅峽市制定工作方案，明確重點(diǎn)整治存在“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不力、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富能力弱、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興遲遲打不開(kāi)局面”“村黨組織書(shū)記不勝任、不盡職、班子成員不團(tuán)結(jié)內(nèi)耗嚴(yán)重、黨的組織生活和活動(dòng)不經(jīng)常”等方面問(wèn)題的黨組織。同時(shí)，市里要求市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走遍所有行政村，開(kāi)展組織部門(mén)“百村大調(diào)研”等走訪(fǎng)活動(dòng)，對(duì)84個(gè)村“全面體檢”，精準(zhǔn)確定10個(gè)軟弱渙散和相對(duì)后進(jìn)村黨組織作為整頓對(duì)象，逐村列出問(wèn)題清單、制定整頓方案，限期整改銷(xiāo)號(hào)。

寧夏堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，不設(shè)比例、不定指標(biāo)、應(yīng)整盡整，要求各地對(duì)照軟弱渙散村黨組織具體情形，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，每人包1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐一分析、摸清底數(shù)，建立清單，整頓組織、整頓隊(duì)伍、整頓風(fēng)氣。

銀川市細(xì)化措施，聚焦村兩委班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法、班子不團(tuán)結(jié)不勝任、村級(jí)管理混亂、矛盾糾紛突出、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不力、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等16種負(fù)面情形，對(duì)274個(gè)行政村逐一排查，精準(zhǔn)識(shí)別整頓對(duì)象。

“我們立足各村實(shí)際進(jìn)行村級(jí)‘自診’和集中‘會(huì)診’，采取自查、黨員群眾查、上級(jí)黨組織幫助查等方式，通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研、座談會(huì)、召開(kāi)村民代表會(huì)議等，深挖軟弱渙散問(wèn)題癥結(jié)，逐村建立問(wèn)題清單。”銀川市委常委、組織部部長(zhǎng)朱利軍說(shuō)，2019年以來(lái)，銀川累計(jì)整頓提升軟弱渙散村和后進(jìn)村黨組織74個(gè)。

一村一策，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人

“變化太大了，才兩年后進(jìn)村就成了樣板村。”6月12日，銀川靈武市梧桐樹(shù)鄉(xiāng)河忠堡村黨員活動(dòng)室里，臨河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記孫丹感慨。當(dāng)日，她帶著全鎮(zhèn)7個(gè)村的14名黨組織書(shū)記、黨建專(zhuān)干專(zhuān)程來(lái)到河忠堡村學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)。

河忠堡村地處“兩市三縣”交界處，因村班子不團(tuán)結(jié)不作為、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、村級(jí)債務(wù)未化解等問(wèn)題，2018年、2019年都被列為軟弱渙散黨組織，2020年被列為后進(jìn)村黨組織。

村子面貌要改變，關(guān)鍵在人。村兩委換屆，致富帶頭人孫軍擔(dān)任村支書(shū)兼村委會(huì)主任。換屆后，村班子成員平均年齡下降11歲，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更合理，干事創(chuàng)業(yè)熱情更足。

“既然大家信任我，選我干，我就要干出個(gè)樣。”孫軍有股子韌勁。辦企業(yè)多年，他腦子活、有思路。立足村情，孫軍帶著大伙兒流轉(zhuǎn)土地3000畝，建起了蔬菜基地、麒麟西瓜種植基地、口感試吃西紅柿基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，吸引了4名致富帶頭人和2名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村民的腰包也越來(lái)越鼓。

從“摘掉帽子”到“立起身子”再到“挺起胸膛”“走在前面”，河忠堡村只用了兩年時(shí)間。現(xiàn)在，幾十年沒(méi)修的泥濘路硬化了，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，村民文化活動(dòng)更豐富了……“過(guò)去遺留的158萬(wàn)元債務(wù)還掉了116萬(wàn)元，今年能還完剩下的。”孫軍信心十足。

選對(duì)帶頭人，造福一個(gè)村。寧夏各級(jí)組織部門(mén)通過(guò)上級(jí)派、跨村任、依法選等措施，配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，對(duì)不勝任、不稱(chēng)職的堅(jiān)決調(diào)整撤換。自治區(qū)黨委組織部研究制定《村（社區(qū)）黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理指導(dǎo)意見(jiàn)》和《村兩委成員縣級(jí)聯(lián)審辦法》，屆中先后兩輪次對(duì)全區(qū)1.46萬(wàn)名村兩委成員進(jìn)行全面資格聯(lián)審，堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的人全部清出去、擋在外。

以村兩委換屆為契機(jī)，以前“領(lǐng)頭雁”不強(qiáng)、干部隊(duì)伍問(wèn)題突出的軟弱渙散村都選優(yōu)配強(qiáng)了干部，戰(zhàn)斗力大大提升，在新班子帶領(lǐng)下，村里的面貌普遍得到提升。

針對(duì)欣榮村兩委班子隊(duì)伍嚴(yán)重老化、青黃不接問(wèn)題，由賀蘭縣委組織部、洪廣鎮(zhèn)黨委牽頭，在2020年村兩委換屆中選拔5名大專(zhuān)以上學(xué)歷人員進(jìn)入村兩委班子。近年來(lái)，村里培育村級(jí)后備干部3名，引進(jìn)培育農(nóng)村致富帶頭人45名，增強(qiáng)了促發(fā)展、抓治理的力量。

吳忠市同心縣選派12名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)包抓軟弱渙散村、后進(jìn)村黨組織，在全縣公開(kāi)遴選村級(jí)后備力量1067名，做好“傳幫帶”工作。

…………

干部隊(duì)伍強(qiáng)了，育產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的思路和辦法多了。不少軟弱渙散村因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，干部說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)，辦事有人跟，發(fā)展的信心和動(dòng)力更足了。

全面提升基層黨組織政治功能、組織功能

固原市原州區(qū)河川鄉(xiāng)上黃村，一座座香菇大棚整齊排列，紅瓦白墻的庭院錯(cuò)落有致，老人安詳，兒童嬉鬧，和美鄉(xiāng)村氣息撲面而來(lái)。然而，幾年前，村里因多年未發(fā)展黨員，黨組織政治功能、組織功能不強(qiáng)，是出了名的軟弱渙散村。

2022年4月，44歲的產(chǎn)業(yè)帶頭人黃金報(bào)擔(dān)任村黨支部書(shū)記。黃金報(bào)找準(zhǔn)問(wèn)題所在，在錘煉黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力上下功夫。他從黨員、干部思想工作做起，挨個(gè)談，逐一了解情況，解開(kāi)黨員思想“疙瘩”；專(zhuān)門(mén)向村里德高望重的老黨員請(qǐng)教，征集意見(jiàn)建議；規(guī)范黨內(nèi)政治生活，召開(kāi)整頓軟弱渙散村黨組織專(zhuān)題組織生活會(huì)，鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)并作點(diǎn)評(píng)，黨員、干部查問(wèn)題、找不足，互提意見(jiàn)建議，并簽訂黨員履職盡責(zé)承諾書(shū)……一套“組合拳”打下來(lái)，村里黨員、干部提高了思想認(rèn)識(shí)，班子更團(tuán)結(jié)，更有戰(zhàn)斗力了。

為激發(fā)黨員意識(shí)，凝聚黨員力量，上黃村組織評(píng)選黨員示范戶(hù)、設(shè)立黨員先鋒崗，引導(dǎo)黨員亮身份、做表率，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村子治理中走在前。因班子凝聚力、組織力提升快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、黨員教育管理實(shí)，整頓成效明顯，2022年6月，上黃村被固原市委組織部確定為全市農(nóng)村基層黨組織書(shū)記專(zhuān)題培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議觀摩點(diǎn)，市里200余名村黨組織書(shū)記前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)。

“以前群眾來(lái)村部很多是鬧事、要錢(qián)、發(fā)牢騷的，現(xiàn)在都主動(dòng)提意見(jiàn)建議，為發(fā)展出謀劃策。人心齊了，工作也更好開(kāi)展了。”黃金報(bào)說(shuō)。

在整頓工作中，寧夏廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村注重規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格“三會(huì)一課”、定期組織開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，全面提升組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，讓軟弱渙散黨組織煥發(fā)新活力。

青銅峽市建立“行政村黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶(hù)”三級(jí)組織體系，根據(jù)網(wǎng)格劃分、常住戶(hù)數(shù)量、黨員分布等實(shí)際情況，在7個(gè)軟弱渙散和后進(jìn)村全覆蓋建立34個(gè)網(wǎng)格黨小組，設(shè)立89戶(hù)黨員聯(lián)系戶(hù)，配備73名專(zhuān)（兼）職網(wǎng)格員，讓黨建工作的觸角延伸至基層。

換屆選舉后，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)東園鎮(zhèn)瑞應(yīng)村強(qiáng)化自身建設(shè)，通過(guò)組織開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)、踐行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等方式，增強(qiáng)了村黨支部服務(wù)功能，群眾的獲得感大大提升。

想讓村班子強(qiáng)起來(lái)，勢(shì)必要提升政治功能、組織功能。整頓工作中，寧夏有的地方以縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)包抓軟弱渙散村、后進(jìn)村黨組織，靠前指揮，壓實(shí)黨建責(zé)任，發(fā)揮組織功能；有的地方注重激活黨的“細(xì)胞”力量，設(shè)立黨員示范崗、讓無(wú)職黨員也“動(dòng)起來(lái)”；有的地方燒旺黨內(nèi)政治生活“大熔爐”，立規(guī)矩、明紀(jì)律，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮作用……

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月20日 第 19 版）

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